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스포츠지도사와 츠포츠철학

엘리트 생활체육대회 통합운영 방안(7)

by 부노부노 2023. 6. 22.

정책적 제언 2)

 

현장 속에서 수년간 적용 유지해 온 제도라면 아무리 미미한 제도라 하더라도 그 제도의 이해관계자들의 지지나 법적 정치와 같은 합리적인 수단 없이는 이를 하루아침에 변경하거나 개선한다는 것은 쉽지 않다.
다시 말해 이 연구의 대상이 되었던 전국체육대회와 국민생활체육대축전, 종목별 엘리트 체육대회 및 생활체육대회 등도 사업 운영 주체가 통합되었다고 해서 그간 수십 년간 각기 독립적으로 유지 운영되어 온 성격이 다른 대회들을 하나로 통합하여 운영한다는 것은 결코 쉬운 일이 아니다는 것이다. 또 한편으로는 스포츠를 매개체로 하는 대회로서 비록 참가자의 수준은 다르다 하더라도 운영의 묘를 잘 살리면 대회 통합 운영 역시 전혀 불가능한 것만은 아니라고 할 수 있다.

따라서 이 연구에서는 체육단체 통합에 따라 각기 독립적으로 유지 운영되어 온 엘리트 체육대회와 생황 체육대회를 통합하여 효율적으로 운영하기 위해서는 다음과 같은 몇 가지 사항이 반드시 이루어져야 한다는 점을 정책적으로 제언하고자 한다.

첫째, 이해관계자 간 합의가 필요하다. 대회를 통합하여 운영하고자 하는 정부와 대회를 주최 또는 주관하는 체육(종목) 단체, 대회에 참가하는 참가자 간의 충분한 의견 수렴 및 협의가 필요하다. 대회를 통합 운영하기 위해서는 두 말할 나위 없는 가장 기본적인 사항이라 할 수 있지만 이러한 의견 수렴 절차가 이루어지지 못하면 정부의 지휘 감독을 받는 체육단체는 어쩔 수 없이 순응할 수 있겠지만 대회 참가자의 가장 기초적인 기반이 되는 동호인들은 선뜻 참가하기가 쉽지 않을 수 있다. 왜냐하면 동호인 조직은 경기 참가를 팀 조직의 목적으로 삼고 있지 않아 대회 운영 체계 개편과 하등의 상관관계가 없기 때문이다. 따라서 대회의 통합 운영을 성공시키기 위해서는 정부-체육(종목) 단체-참가자 간의 충분한 의견 수렴을 통합 합의는 반드시 있어야 한다.

둘째, 운영재원의 확보가 필요하다. 대회 통합 운영 방식이 기존의 두 대회를 단순히 통합하여 운영할 경우 오히려 운영비 등에서 예산 절감이 있다는 것은 명확하다. 그러나 이는 전국 규모 대회의 통합 운영에 한하여 적용될 수 있으나 종목별 대회는 오히려 소요 재원이 더 필요하다. 왜냐하면 통합 운영 방향이 리그제 대회나 시즌제식 토너먼트 대회 어느 것을 선택하더라도 이 연구에서는 더 많은 대회를 지속적으로 개최하도록 하는 것을 전제로 하고 있기 때문이다. 이처럼 경기 진행 일수가 더 많이 늘어 나는 만큼 그에 수반되는 각종 수당이나 시설 임차료, 인건비가 대폭 늘어날 수밖에 없다. 따라서 대회 운영에 추가로 소요되는 비용에 대해서는 국가 및 지방지차단체가 반드시 예산에 반영하여 확보해 주어야 한다.

셋째, 경기장 시설 확보가 필요하다. 대회 통합에 따라 수준별에 따라 각각 리그제와 시즌제 대회를 시행한다는 것은 대회가 모든 종목 단체에서 동시다발적으로 상설화된다는 것을 의미한다. 이는 곧 경기가 가능한 시설이 확보되었을 경우에만 제도의 도입이 가능하다는 말과 같다. 따라서 제도를 전면 시행하기 전에 가용 가능한 시설과 부족한 시설을 파악하여 충원하거나 보강하여 사전에 충분한 시설을 확보하여야 한다.

넷째, 역사성 있는 각종 단일 대회와의 일정 조정이 필요하다. 대회를 통합 운영하는 것은 기존의 여러 대회를 변경 또는 폐지한다는 것을 전제로 한다. 그러나 종목 단체 설립 이후 오랜 역사성을 갖춘 대회를 대회 통합 운영 시스템을 정비한다는 이유로 폐지하거나 타 대회와 통합하여 운영할 경우 이에 대한 적잖은 저항이 있을 수 있으며, 특히 통합대회가 상시 리그전이나 다 차수의 시즌 제대 회로 운영될 경우 역사성 있는 기존의 대회와 일정이 겹쳐 통합대회의 성공적 운영과 정착에 상당한 장애요인이 될 수 있다. 이러한 현상은 2014년부터 운영 중인 서울시 s-리그에서도 실제로 나타나는 문제로 서울 차원에서 추진하는 s-리그와 서울시 종목 단체 등에서 운영하는 각종 단일 대회와 일정이 겹칠 경우 동호인팀들의 s-리그 불참 사례가 빈번히 발생하고 있었다. 따라서 통합대회의 성공적 운영과 정착을 위해서는 역사성 있는 기존의 각종 단일 대회와의 일정 조정이 반드시 선행되어야 한다.

다섯째, 명확한 정책목표 아래 단계 쩍 접근이 필요하다. 전국체육대회와 국민생활체육대축전과 같은 종합 대회의 통합 운영은 통합 운영을 통해 무엇을 얻고자 하는가의 목표의식이 명확해야 한다. 목표가 재정 절감  인력 운영의 효율성이냐? 체육활동 참여 인구의 저변 확대와 경기력 향상이냐 등에 따라 통합 및 운영방법이 명확하게 달라질 수 있기 때문이다. 목표가 재정 절감  인력 운영의 효율성을 우선으로 한다면 통합대회의 개최 규모 축소와 연계되어 통합 시 축구, 배구  엘리트 부분이나 생활체육 부분에서 중복 개최 종목은 배제 도어야 하고, 반대로 체육활동 참여 인구의 저변 확대 면 대회 참가 규모가 커져 참가단의 숙소 문제 교통 수송 문제 선수단 안전 문제 등 다양한 부대 요소에 대한 종합적 대책비용 등이 더 소요되기 때문이다.

특히, 단계적 접근은 종목별 대회의 통합 운영에서 더욱 필요하다. 현재 우리나라 종목 단체는 선수 규모와 경기력, 생활체육 참여 인구 저변, 경기 가능 시설 보유 등 모든 면에서 천차만별하다. 따라서 대회를 통합하여 운영하기 위해서는 통합 운영을 통해 정책적으로 무엇을 얻고자 하며, 시행은 어떻게 할 것인지를 먼저 명확히 정리한 후 구체적 시행 방법들을 찾아 전면적인 대회 운영 시스템을 정비하고 추진할 필요가 있다.